政 府 工 作 報 告

——2015年2月4日在連州市第十四屆

人民代表大會第五次會議上

市長  劉澤和

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，是我市深化改革，搶抓機遇，實現(xiàn)新突破的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，緊緊扭住“三大抓手”〔1〕，牢牢守住“兩條底線”〔2〕，突出發(fā)展、改革、穩(wěn)定、民生主題，砥礪前行、攻堅克難，圓滿完成市十四屆人大第四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.55億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資29.29億元，增長18.5%；地方公共財政預(yù)算收入6.55億元，增長12.03%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入50.2億元；預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.31萬元，同比增長10%；社會消費品零售總額55.82億元，增長9.7%；金融機構(gòu)本外幣存款余額131.44億元、貸款余額58.11億元，分別增長8.84%和18.17%，存貸比達(dá)44.2%；用電量為10.34億千瓦時，增長12%；交通運輸貨運周轉(zhuǎn)量增長16.2%?！翱藦娭笖?shù)”〔3〕上升至13.14%，同比提高了1.04個百分點。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.4︰24.0︰51.6。

——經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

重點項目強力推進(jìn)。采取“先規(guī)劃留用地，再征地拆遷”、“留用地實地供給與貨幣補償并行”等方式，妥善解決失地農(nóng)民生活安置和收入來源問題，順利完成重點項目用地的征收工作。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，新補充耕地1642畝。及時調(diào)整土地利用計劃，保障了重點項目用地需求?？偼顿Y35.1億元的16個省、清遠(yuǎn)市重點項目，完成年度投資14.8億元，占年度計劃115.7%。

支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。有色金屬壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值96.8%。華潤風(fēng)電四期、新宏昊一期、建滔玻璃纖維增資擴產(chǎn)等一批重點項目順利推進(jìn)。非金屬礦出礦252萬噸，同比增長7.4％，實現(xiàn)稅收6719萬元。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值60.2億元，占GDP的51.6%。進(jìn)一步加強“三連一陽”區(qū)域旅游合作，與同程網(wǎng)攜手構(gòu)建清遠(yuǎn)市第一個旅游營銷平臺，“文化游、山水游、長壽游、休閑鄉(xiāng)村游”四條旅游精品線路整合初見成效，被評為“廣東省十大傳統(tǒng)美食之鄉(xiāng)”。全年接待游客734萬人次，總收入35.9億元，分別增長10.3%、13.7%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.93億元，同比增長5.4%。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個，有機食品、綠色A級食品、無公害食品認(rèn)證9個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社131家，帶動農(nóng)戶1.9萬戶。發(fā)展大型種養(yǎng)基地384個。蔬菜、水果和油茶種植面積分別達(dá)39.89萬畝、15.5萬畝、15萬畝，生豬、牛羊出欄量達(dá)62.1萬頭。率先完成5.83萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，糧食安全工作在清遠(yuǎn)市糧食安全責(zé)任屆中考核中名列第一。投入5800萬元完成18宗農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增80宗無供水設(shè)施村莊自來水工程，受益近2萬人。投資4960萬元、全長12.8公里的三江河、星子河（大路邊鎮(zhèn)區(qū)段）流域綜合整治工程基本完成。投入8599萬元大力提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)，完成212個改造項目。利用省“一事一議”政策和我市出臺的獎補政策，投入6200萬元加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和實施農(nóng)村巷道硬底化等工程；籌集2400萬元基本完成28個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出畔水、大布坪等一批美麗鄉(xiāng)村示范村。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。市財政每年安排100萬元扶持發(fā)展電子商務(wù)，成立清遠(yuǎn)市首個電子商務(wù)協(xié)會。與淘寶大學(xué)等合作，培訓(xùn)電商從業(yè)人員917人次。新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷催生，涌現(xiàn)出一批以粵北通、小連陽、秋冬緣為代表的新興涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)，打造上線了粵北通農(nóng)產(chǎn)品商城、華南物產(chǎn)網(wǎng)。成功開通了全國第一個非金屬礦電子交易平臺。全市電子商務(wù)會員達(dá)288家，同比增長476%，電子商務(wù)交易額達(dá)1589萬元，快遞業(yè)務(wù)量增長53.7%。

——“三大抓手”成效顯著

園區(qū)不斷擴能增效。積極推動民族工業(yè)園申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與廣州市荔灣區(qū)簽訂了合作共建“廣州荔灣（連州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”協(xié)議。抓好招商引資，新引進(jìn)項目10個，合同投資額10.1億元。園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值15.1億元，同比增長18.3%。推動現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，幫助有增資擴產(chǎn)意愿的企業(yè)解決用地問題，落實技改扶持政策，實施“重點企業(yè)幫扶”工程。召開6場政企溝通聯(lián)席會議和現(xiàn)場辦公會議，幫助企業(yè)解決28件困難事項。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，為企業(yè)減負(fù)0.67億元。全市9家重點扶持企業(yè)增資3.9億元，6家企業(yè)完成技改投資2.4億元，新增工業(yè)投資1.6億元。

城市擴容提質(zhì)有新突破。完成《連州市城區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》的修編工作。成功引進(jìn)碧桂園大型商住社區(qū)項目，全面拉開城北濱江片區(qū)建設(shè)帷幕。興連大道、南門大道西等一批新區(qū)主干道建設(shè)全面完成，紅珠路等建設(shè)順利推進(jìn)，城市框架拉大了一倍?，F(xiàn)代國際廣場、城市廣場等一批項目如期推進(jìn)。開展“三舊”改造項目14個，總面積17.3萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)投資15.4億元，商品房銷售面積15.1萬平方米。投入7000多萬元對番禺路、巾峰路等13條市政道路進(jìn)行升級改造。市區(qū)至連南瑤族自治縣交界的國道、省道共26.8公里路燈已通電使用。投資475萬元、全長1.98公里的雨污分流管網(wǎng)改建項目完成工程量的85%，基本解決連州大道、湟川南路等主要街道內(nèi)澇問題。加大城市“治理臟亂堵”工作力度，市容市貌和交通秩序不斷改善。投資1.04億元的龍頭山生活垃圾無害化填埋場項目進(jìn)展順利，將于今年6月投入使用。啟動保安、西岸、瑤安新區(qū)建設(shè)。

交通大會戰(zhàn)成果豐碩。總投資19億元、17個項目、254公里的交通建設(shè)改造工程扎實推進(jìn)，這是建市以來投入最大、建設(shè)里程最長的一年。二廣高速公路連州段順利建成通車，完成了連怡公路等13個項目、136公里的公路改造。省道259線（山塘公路）和114線（紅珠路）已進(jìn)入施工收尾階段?？h道836線、394線、392線、鄉(xiāng)道635線旅游公路路面改造工程進(jìn)展順利，基本實現(xiàn)消滅境內(nèi)縣道以上爛路的目標(biāo)。超額提前完成上級下達(dá)我市53公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。投資1.13億元完成小北江航道連州段渠道化建設(shè)。

——創(chuàng)建廣東省教育強市等目標(biāo)全部實現(xiàn)

繼2013年被評為“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”后，繼續(xù)大力開展新一輪綠化連州行動，完成碳匯造林2.6萬畝，管護(hù)生態(tài)公益林125萬畝、生態(tài)景觀林帶49.6公里；完成1個市級公園、1個濕地公園和6個鎮(zhèn)級公園建設(shè)；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點對31個村實施美化綠化工程。全市森林覆蓋率達(dá)72.15%，森林蓄積量1074萬立方米。榮獲“五省邊界護(hù)林聯(lián)防工作先進(jìn)單位”稱號。繼續(xù)鞏固“廣東省衛(wèi)生城市”成果，加大愛國衛(wèi)生工作投入，“廣東省衛(wèi)生村”增加到29個、“清遠(yuǎn)市衛(wèi)生村”52個。積極應(yīng)對禽流感、登革熱等疫情。加大人口計生工作力度，對符合獎勵扶助政策的9623人發(fā)放計生獎勵金567萬元，成功創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。進(jìn)一步加大創(chuàng)建廣東省教育強市工作力度，累計投入資金5.3億元，新建學(xué)校3所，擴建、改造學(xué)校151所；所有公辦學(xué)校實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)“校校通”〔4〕，搭建了全國首個“點對面”云之源錄播系統(tǒng)平臺，完成88個教學(xué)點“班班通”〔5〕多媒體教學(xué)設(shè)備安裝；邊遠(yuǎn)山區(qū)教師崗位津貼提高到月均700元/人。以全省第五、清遠(yuǎn)第一的成績，順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）〔6〕督導(dǎo)驗收。龍坪等10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），連州成功創(chuàng)建為廣東省教育強市。

——深化改革開局良好

深化政府機構(gòu)和干部人事制度改革。嚴(yán)守“三條紅線”〔7〕，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機構(gòu)改革，市政府工作部門精簡到24個，核銷機關(guān)事業(yè)編制36個。深化干部人事制度改革，出臺引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、緊缺適用人才政策，認(rèn)定高層次人才13人、緊缺適用人才244人，引進(jìn)緊缺適用人才22人。

深化行政審批和商事登記制度改革。出臺《連州市簡化投資項目行政審批流程提高辦事效率實施意見》，推進(jìn)“兩集中、三到位”〔8〕行政審批，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和“五個集裝箱”一站式服務(wù)，市級行政審批事項進(jìn)駐服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳率達(dá)100%。大力清理行政審批項目，取消收費項目11項，減幅為20.3%。出臺《連州市企業(yè)投資負(fù)面清單》，開展重點項目“直接落地”〔9〕試點工作。加快推進(jìn)投、融資管理制度改革。全年新增私營企業(yè)280家，同比增長98.6%。“兩建”〔10〕工作成效顯著，農(nóng)戶信用信息收集完成建檔9.32萬戶，建檔率達(dá)92%，社會信用體系建設(shè)連續(xù)兩年在清遠(yuǎn)市考核中名列第一。

深化財政管理改革。對全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及部分市直單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計檢查，清理沉淀資金7000萬元。對22個機關(guān)事業(yè)單位、14名離任干部進(jìn)行審計，追回違章使用資金1259萬元。加快規(guī)范化財政所建設(shè)步伐，積極推進(jìn)星子等4個鎮(zhèn)（鄉(xiāng))財政所試點工作。落實87個單位使用公務(wù)卡消費。啟動住房貨幣補貼，發(fā)放財政全額供給死亡人員住房貨幣補貼1542萬元。

深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。制定《連州市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2014－2018）》，穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)改工作。二級公立醫(yī)院基本藥物銷售金額占藥物銷售總額的58.8%，衛(wèi)生院100%實行零差率銷售基本藥物。全力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，縣域內(nèi)住院率為90.97%，排全省第二名,成為全省“大病不出縣”的兩個縣之一。市人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)綜合能力排全省第9名。建成全省首個聯(lián)通市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的醫(yī)學(xué)影像遠(yuǎn)程診斷中心。積極與金融機構(gòu)合作，開發(fā)“銀醫(yī)通”〔11〕服務(wù)平臺，市區(qū)3間醫(yī)院開通網(wǎng)上預(yù)約掛號服務(wù)。投資7600萬元，基本完成市人醫(yī)醫(yī)技大樓、中醫(yī)院綜合大樓和北湖醫(yī)院業(yè)務(wù)用房的建設(shè)。投入410萬元完成41間標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站建設(shè)。鼓勵支持民營醫(yī)院發(fā)展，北山醫(yī)院通過清遠(yuǎn)市二級綜合醫(yī)院評審。

深化農(nóng)村綜合改革。完善社會公共服務(wù)站管理，建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村全覆蓋的三級綜合政務(wù)服務(wù)平臺186個，為群眾提供159項代辦服務(wù)，代辦事項10萬余件。加強村級經(jīng)濟組織建設(shè)，在清遠(yuǎn)率先完成農(nóng)村經(jīng)濟社建設(shè)工作，累計成立165個農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社、1585個集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點工作有序推進(jìn)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，在星子等4個鎮(zhèn)設(shè)立了“三農(nóng)貸款分中心”。全市163個農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)任務(wù)基本完成。

——民生事業(yè)加快發(fā)展

扶貧開發(fā)成效顯著。全市共投入2.87億元幫扶57個重點扶貧村，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟扶貧項目552個，實施幫扶村項目1189個，幫扶戶項目38884個，貧困村集體經(jīng)濟平均收入增加到9.95萬元，貧困戶人均收入增加到6845元。對1564名貧困適齡學(xué)生進(jìn)行助學(xué)，對無勞動能力的1848戶2656人納入五保低保范圍。完成204戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)。廣汽集團在星子鎮(zhèn)聯(lián)西村實施的精準(zhǔn)扶貧模式，得到省的肯定并推廣。

民生保障水平不斷提高。全市民生類支出14.33億元，同比增長23.19%，占公共財政預(yù)算支出的77.45%。十二件民生實事除三件按計劃跨年度續(xù)建外，其它已全面完成。城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員9936人，組織技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6233人，發(fā)放城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款2172萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。19.7萬人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，48萬人參加基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例達(dá)到70%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每月400元和230元，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)每月435元，全年發(fā)放低保金、五保戶補助、醫(yī)療救助金5028萬元。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇人均月增159元，月均養(yǎng)老金達(dá)1448元。對92名重度精神病患者進(jìn)行救治。投入2400萬元建成市殘疾人康復(fù)中心，發(fā)放殘疾人重度護(hù)理補貼和生活困難津貼750萬元，成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙市。

    社會事業(yè)全面發(fā)展。投入2102萬元建成9個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站、133個行政村文化室、5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)民健身室及3個社區(qū)運動公園。全面完成6個肉菜市場的升級改造。開通農(nóng)村廣播電視“戶戶通”2.8萬戶，開通率100%。文化館、圖書館、博物館“三館”接待量突破40萬人次。圖書館實現(xiàn)“一卡通”服務(wù)，建成清遠(yuǎn)首個親子閱讀室。完成百場廣場文藝演出。成立市志愿者協(xié)會，注冊會員1500多名。成功舉辦2014連州國際攝影年展和2014連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會，當(dāng)代攝影博物館建設(shè)正式啟動。LED路燈節(jié)能改造工程順利完成。已安裝城市管道燃?xì)?900戶。土地開發(fā)儲備力度加大，違法用地和非法采礦得到有效遏制。地質(zhì)災(zāi)害防范能力進(jìn)一步提高，成為全省第一個地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”〔12〕。認(rèn)真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實行最嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管制度，關(guān)停2個污染大、耗能大的企業(yè)。提供市文化廣場等主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)免費服務(wù)，市區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施寬帶提速工程，全市光纖入戶累計達(dá)1.1萬戶。完成市應(yīng)急指揮信息平臺和數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。

平安連州建設(shè)深入開展。積極推進(jìn)“平安細(xì)胞”工程建設(shè)，創(chuàng)建平安村(社區(qū))111個、平安學(xué)校20間、無毒村(社區(qū)、企業(yè))173個。深入開展“社會矛盾化解年”活動，排查各類矛盾糾紛224宗，化解214宗，化解率95.5%，其中重大矛盾糾紛化解率達(dá)100%。深入開展“六大專項”行動〔13〕，破案絕對數(shù)同比上升38.9%。社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助和普法宣傳等工作進(jìn)展順利。村（社區(qū)）兩委換屆工作圓滿完成。打假、打私、打傳工作深入開展。加強消防設(shè)施建設(shè)，大力排查消防安全隱患，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急管理工作進(jìn)一步加強。治理車輛超限超載工作取得明顯成效。投資9218萬元的看守所、消防大隊營房建設(shè)工程進(jìn)展順利，預(yù)計今年可投入使用。

武裝、統(tǒng)計、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會、老齡、氣象、市志、檔案、供銷等工作扎實推進(jìn)，取得新業(yè)績。

——政府自身建設(shè)繼續(xù)加強

完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，大力推進(jìn)“六五”普法。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動向市政協(xié)通報情況，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案26件，答復(fù)率達(dá)100%。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，規(guī)范公務(wù)用車，辦公用房清理工作全面完成，市政府的會議、文件、簡報等大幅精減，“三公經(jīng)費”同比下降10.28%。深入開展“公述民評”活動，查處了一批違法違紀(jì)典型案件，解決了一批影響群眾切身利益的問題。政務(wù)服務(wù)不斷規(guī)范，審計、監(jiān)察工作得到加強。及時處理群眾來信來訪，政府形象和社會滿意度進(jìn)一步提升。

各位代表！過去一年成績的取得，確實來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與連州建設(shè)發(fā)展的各界人士，向駐連人民解放軍、武警、消防人員、省直部門和廣州駐連州開展對口幫扶的同志、駐連單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到工作中存在的突出問題：一是經(jīng)濟總量還不大，綜合實力還不強，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的壓力仍然很大；二是產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)源經(jīng)濟發(fā)展不充分，抵御市場風(fēng)險能力偏弱，面臨著做大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)；四是教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人才緊缺，師風(fēng)師德、教育質(zhì)量亟待提高；五是社會轉(zhuǎn)型和改革帶來的社會穩(wěn)定壓力有增無減，各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)；六是部分干部的思想、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求，責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識有所弱化。對此，我們要高度重視，采取強力措施，切實加以解決。

2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合研判，今年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行的壓力將貫穿全年，資源環(huán)境等要素的約束將更加突出，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。但有利因素也不少，省振興粵東西北持續(xù)發(fā)力，廣州對口幫扶全方位展開，再加上近幾年的主動調(diào)整，我市大量的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成，發(fā)展的條件進(jìn)一步改善。因此，只要我們把握機遇，保持定力，攻堅克難，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完全可以在新一年取得新的更大進(jìn)步。

今年政府工作的總體要求是：主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持綠色振興、轉(zhuǎn)型升級不動搖；堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的同時，認(rèn)真謀劃好“十三五”的改革發(fā)展任務(wù)，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

做好今年的工作，必須把握好五個“更加注重”：一是更加注重主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；二是更加注重重大項目落地，加快交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利、信息化等重大基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；三是更加注重深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，抓好商事制度、建設(shè)項目落地審批流程和農(nóng)村綜合改革；四是更加注重美麗城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，積極打造特色發(fā)展新優(yōu)勢；五是更加注重社會保障體系建設(shè)，抓好底線民生保障、扶貧開發(fā)和文化教育醫(yī)療水平的提升。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；人均生產(chǎn)總值增長8.4%；固定資產(chǎn)投資增長18%左右；社會消費品零售總額增長10%；地方財政一般預(yù)算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格總水平控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.0‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2.55%，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度計劃。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年著力抓好七個方面的工作：

——推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

促進(jìn)工業(yè)技術(shù)換代。大力發(fā)展以非金屬礦為主的增值礦產(chǎn)業(yè)，扶持和培育5家以上產(chǎn)值超億元企業(yè)，力爭用3年時間實現(xiàn)產(chǎn)值翻一番，達(dá)20億元。加大非金屬礦礦山整合力度，增強資源的可持續(xù)利用率。建立非金屬礦前端資源供給機制，搭建非金屬礦交易平臺，探索實現(xiàn)非金屬礦原材料統(tǒng)價集中供給，確保下游企業(yè)有穩(wěn)定充裕的原材料供應(yīng)，減少生產(chǎn)的盲目性和無序性。加大政策扶持，積極延伸非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈，逐步引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展人造大理石等下游終端產(chǎn)品。推動碳酸鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實推進(jìn)新宏昊超白石英沙硅質(zhì)材料、凱恩斯納米碳酸鈣等一批重點項目建設(shè)。爭取與相關(guān)高校合作，建立非金屬礦產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”基地。

大力實施“四個三”工程。大力實施“三名”工程，扶持培育各產(chǎn)業(yè)的名牌（商標(biāo)、產(chǎn)品）、名企（合作社）和名人（企業(yè)家、流通大戶、致富帶頭人）。大力實施“三品”工程，力爭無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的創(chuàng)建有新突破。鼓勵“三種二養(yǎng)”，即種植經(jīng)濟林（如油茶、中草藥）、水果（水晶梨、沙糖桔）、蔬菜，實現(xiàn)種植面積70萬畝。規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖奶牛、羊等草食動物，限制生豬養(yǎng)殖。大力培育和扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社三大經(jīng)營主體。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點20個。

全力發(fā)展電子商務(wù)，打造新業(yè)態(tài)。出臺促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，完善電商集群注冊辦法，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。依托與阿里巴巴合作的“村淘”、京東集團在連州創(chuàng)建的華南首家“京東幫〔14〕服務(wù)店”項目，“借船出?！?，線上線下兩條腿走路，實現(xiàn)帶工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城目標(biāo)。扎實推進(jìn)農(nóng)村電商示范縣（市）建設(shè)，年內(nèi)建成市級電子商務(wù)服務(wù)中心1個，村級服務(wù)站120個，盡快實現(xiàn)服務(wù)站在我市農(nóng)村全覆蓋。發(fā)展村級電商代購員，深化與淘寶大學(xué)等的合作，開展電商企業(yè)培訓(xùn)。扶持發(fā)展快遞綜合服務(wù)企業(yè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程，帶動鎮(zhèn)村物流和農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。密切關(guān)注樓宇經(jīng)濟〔15〕、汽車服務(wù)、服務(wù)業(yè)超市等新業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢，爭取引進(jìn)一批新業(yè)態(tài)示范企業(yè)。

全面發(fā)展信息經(jīng)濟，打造新產(chǎn)業(yè)。按照智慧城市建設(shè)規(guī)劃，加快新一代信息基礎(chǔ)、光纖網(wǎng)絡(luò)和移動基站建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)接入能力。整合政務(wù)數(shù)據(jù)及各類信息資源，努力實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。大力推進(jìn)信息應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合，發(fā)展“智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游”。加快健康城市建設(shè)步伐，大力發(fā)展大東山溫泉度假、高山休閑觀光小鎮(zhèn)等健康養(yǎng)生項目；支持市人醫(yī)、中醫(yī)院爭創(chuàng)名醫(yī)名院，發(fā)展保健養(yǎng)生項目；完善社區(qū)文化公園配套設(shè)施，發(fā)展文化休閑養(yǎng)生項目。

——加強內(nèi)外源經(jīng)濟、重點項目及園區(qū)建設(shè)

加大招商引資力度。把招商引資、招才引智工作作為一號工程來抓，建立“雙招雙引”聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、重大項目跟蹤服務(wù)制度，及時解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，落實招商引資考核辦法，完善用結(jié)果說話機制，嚴(yán)明獎懲。全面深化與廣州等地的對接合作，圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、制鞋、電子等產(chǎn)業(yè)，通過以點對點精準(zhǔn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商和委托中介招商等方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力營造“重商、親商、安商”的社會氛圍，努力使外源經(jīng)濟生根化、本土化。今年園區(qū)新引進(jìn)項目合同投資爭取在15億元以上，到位資金3億元以上。進(jìn)一步加強“三連一陽”地區(qū)在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技、信息、環(huán)境保護(hù)和社會公共事業(yè)，特別是旅游、醫(yī)療等方面合作。

扶持中小微企業(yè)發(fā)展。加快培育發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟，實施“雙扶雙大”工程，扶持本土民營經(jīng)濟做大做強、扶持本地青年大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)民間投資活力，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主流意識，培育創(chuàng)業(yè)人才，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，增強經(jīng)濟自主增長能力和后勁。建立中小微企業(yè)培育信息庫，實現(xiàn)90個“個體轉(zhuǎn)企”和15個“規(guī)下升規(guī)上”工作目標(biāo)。繼續(xù)實施“重點企業(yè)幫扶”工程，通過用地指標(biāo)傾斜、貼息貸款等方式，重點扶持各行業(yè)納稅大戶做強做優(yōu)。引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。

夯實園區(qū)發(fā)展平臺。積極爭取上級支持，推動園區(qū)早日享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策。加快園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)投資環(huán)境。引入社會資金，規(guī)劃建設(shè)集倉儲、檢測中心、冷庫、展銷為一體的綜合物流園，今年力爭新發(fā)展物流企業(yè)4家。在民族工業(yè)園設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，計劃2年內(nèi)投入2000萬元，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，分批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，低租金甚至零租金交給進(jìn)園企業(yè)使用。加快東陂食品產(chǎn)業(yè)園、高山農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)步伐。

加快重點項目建設(shè)。推動項目建設(shè)審批流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)重點項目“直接落地”，大幅壓縮從立項到施工的平均時間。采取“先安置、后征拆”模式，集中力量做好民族工業(yè)園、城西城市新核心區(qū)等重點區(qū)域的征地拆遷工作。采取多種靈活措施，全面處置閑置、低效用地。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，新增建設(shè)用地指標(biāo)2000畝，有效破解項目落地難問題。落實推進(jìn)重點項目責(zé)任制、月報制，加強調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。集中精力抓好中昊年產(chǎn)5萬噸微晶板、高山萬頭奶牛養(yǎng)殖場等26個省、清遠(yuǎn)市重點項目，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項目落地。全面關(guān)停取締粘土實心紅磚廠19家，新建頁巖環(huán)保磚廠6家。

——全面深化改革工作

積極主動轉(zhuǎn)變政府職能。深化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級政府機構(gòu)和運行機制改革，夯實基層基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收功能。完善、出臺市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，第一批市直8個政府組成部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單。清理非行政審批、行政審批項目，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強和完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實現(xiàn)政府部門80%以上的行政審批事項、70%以上的社會服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開通網(wǎng)上辦事站。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。年內(nèi)要完成公務(wù)用車制度改革任務(wù)。認(rèn)真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)連州經(jīng)濟社會發(fā)展。

健全公平開放透明的市場規(guī)則。實行商事登記全程電子化和多證聯(lián)辦，簡化工商經(jīng)營資格審批程序，實現(xiàn)商事登記便利化。建立企業(yè)產(chǎn)出效益綜合評價機制，實施差異化激勵和倒逼政策措施。推行投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅持“非禁即入”原則，發(fā)揮市場“決定性”作用。全面深入推進(jìn)“兩建”體系建設(shè)。想方設(shè)法利用好民間資本，探索推行投融資政策（PPP〔16〕模式），搭建政府投融資平臺，吸引民間資本投資。

深化財稅制度改革。深化財政預(yù)算管理，開展部門零基預(yù)算試點工作，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，增加預(yù)決算透明度。加強財政資金績效評價，提高財政資金使用績效。整合涉農(nóng)資金，用活用好“沉淀資金”。今年，我市公共財政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財政支出的比重不得超過9%。根據(jù)主體功能區(qū)劃分，積極探索市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政差異化配套機制。探索建立競爭性財政資金分配制度，充分調(diào)動各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門工作積極性。探索建立市直機關(guān)、事業(yè)單位“三資”監(jiān)管平臺，加強對資金收支的實時監(jiān)控。設(shè)立重點項目庫，建立重點項目供給制度。     推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化特色化發(fā)展。根據(jù)主體功能定位，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）差異化特色化發(fā)展。大路邊、星子、龍坪、西江四鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)非金屬礦重點開發(fā)地區(qū)，引導(dǎo)非金屬礦產(chǎn)業(yè)的集約開發(fā)、集聚發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。西岸、東陂、豐陽、瑤安、三水五鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）大力發(fā)展特色經(jīng)濟，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。連州、九陂、保安三鎮(zhèn)主要任務(wù)是征地拆遷、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。取消對生態(tài)保育區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)考核。

    深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“三個重心下移”〔17〕，推進(jìn)“三個整合”〔18〕工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推廣豐陽畔水等村土地整合經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地互換合并，解決耕地細(xì)碎化問題，推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建成市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺?？茖W(xué)調(diào)度、整合使用普惠性和專項資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。進(jìn)一步完善和整合各級便農(nóng)服務(wù)站平臺。以農(nóng)村信用體系建設(shè)為依托，發(fā)揮熊屋村等信用村的典型引領(lǐng)作用，“以點帶面”推行由村級基層組織對農(nóng)戶信用評級，金融機構(gòu)根據(jù)信用等級授信放貸。深入推進(jìn)“政銀?！?/span>〔19〕農(nóng)村金融模式，加大涉農(nóng)保險推廣力度。

——加快推進(jìn)城市擴容提質(zhì)

堅持精品理念，打造美麗城區(qū)。完成城西城市新核心區(qū)道路、供水、供電、供氣等專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。完善工業(yè)大道和迎賓大道建設(shè)，新建一條由北山中學(xué)至文化廣場的市政道路，緩解番禺路交通擁擠問題。建設(shè)一批公共停車場，完成新舊客運站的置換和擴建工作。編制市區(qū)交通信號燈設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)一交通信號燈的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和放行方式。整合平安連州、智能交通和數(shù)字城管的信息化建設(shè)，打造城市綜合管理信息平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。整治中小學(xué)校門口交通秩序，完善指示牌、線標(biāo)、減速帶等設(shè)施。盡快啟動良江橋擴建改造和良江橋至四方井段路面改造工程。完成連州鎮(zhèn)中心小學(xué)門口、巾峰山人行天橋建設(shè)。力爭二廣高速公路與清連高速公路的互通連接線年內(nèi)開工建設(shè)，加快推進(jìn)清連高速連州收費站出口至省道114線四方井連接線建設(shè)，做好省道114線良江至東陂段升級改造工程的前期工作，推動省道114線水足塘至城南段創(chuàng)省文明示范路。積極開展連佛高速前期工作。爭取將韶柳鐵路、韶賀高速列入國家“十三五”規(guī)劃。加大城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，力爭市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)60%以上。推進(jìn)內(nèi)街小巷、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治，在部分住宅小區(qū)開展垃圾分類試點，推廣使用預(yù)拌砂漿。規(guī)范門店招牌管理，整合城管、交警、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法力量，加強城市綜合管理。完成3個肉菜市場升級改造。加強要素資源保障，做好閑置土地清理、低丘緩坡開發(fā)建設(shè)工作。依法整治單馬山移民村、路邊店等亂擺亂賣、三違六亂現(xiàn)象。

提升完善功能，打造美麗集鎮(zhèn)。抓好保安等9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源往城鎮(zhèn)集聚，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)市區(qū)和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快保安、瑤安、西岸、龍坪等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

圍繞村美民富，打造美麗鄉(xiāng)村。重點抓好國、省、縣道等公路沿線村莊和村委會所在村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，新建美麗鄉(xiāng)村23個。做好省級新農(nóng)村示范片建設(shè)遴選競爭的前期工作，打造連片美麗鄉(xiāng)村。利用傳統(tǒng)村落量多質(zhì)優(yōu)優(yōu)勢，做好古村、古街、古道的保護(hù)與開發(fā)利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)五水共治〔20〕，打造美麗水環(huán)境。加強水質(zhì)巡查監(jiān)測，建立系統(tǒng)全面的中小河流及潭嶺天湖水質(zhì)監(jiān)控體系，健全落實屬地行政首長“河長”責(zé)任制，確保每個交接斷面的水質(zhì)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。加快自來水管網(wǎng)、城區(qū)污水主干管改造和龍船廠航電樞紐工程庫區(qū)防護(hù)項目建設(shè)。推進(jìn)保安污水處理廠建成投入使用。實施“三清一護(hù)”〔21〕工程，計劃用3－5年時間對全市所有中小河流實施綜合整治。今年投入1.4億元重點整治三江河、九陂河、東陂河和星子河共70公里。扎實推進(jìn)保供水工作，實施水源拓展工程，啟動城市新供水源點威龍水庫前期工作，按計劃推進(jìn)第二批80個無供水設(shè)施村莊自來水工程建設(shè)。

——加強生態(tài)文明建設(shè)

深入開展“三城同創(chuàng)”。積極創(chuàng)建省級文明城市，大力實施公民思想道德教育、居民素質(zhì)提升和社會文化環(huán)境凈化“三大工程”，深化創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三優(yōu)”活動。培養(yǎng)以關(guān)愛、互助為主題的城市人文精神，激發(fā)市民參與創(chuàng)文熱情。支持各類志愿者組織開展公益性活動，擴大“文明藍(lán)絲帶”、“光盤行動”〔22〕、“連州好人”等特色創(chuàng)文品牌影響力。積極創(chuàng)建省園林城市，編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和制定《城市綠線管理辦法》，加大城市綠化、美化和亮化力度。積極創(chuàng)建省雙擁模范城市，建立健全武裝工作制度，開展國防教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會活動，提高群眾國防意識，推進(jìn)國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實優(yōu)撫政策。

開展新一輪綠化連州大行動。用3年時間投入5280萬元新造林16萬畝，完成65公里生態(tài)景觀林帶、森林碳匯造林和封山育林3萬畝建設(shè)任務(wù)，加快消滅宜林荒山，提高森林覆蓋率。加快推進(jìn)濕地公園和市區(qū)、農(nóng)村綠道路網(wǎng)建設(shè)，抓好市區(qū)主干道路綠帶、居住小區(qū)園林綠化、沿河兩岸景觀林、生態(tài)水源涵養(yǎng)林和生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)。重點培育發(fā)展林木種苗（花卉）產(chǎn)業(yè)、林下種植（養(yǎng)殖）業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)。實施造林和護(hù)林網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任區(qū)域、明確職責(zé)任務(wù)，實行“點對點造林護(hù)林、格與格聯(lián)動管護(hù)”。

大力推進(jìn)綠色新能源發(fā)展。確保龍船廠航電樞紐發(fā)電項目建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)華潤五期風(fēng)電場項目建設(shè)。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，吸引更多的光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等綠色新能源企業(yè)落戶投資。

——著力加強民生建設(shè)

抓好教育事業(yè)發(fā)展。確保連州鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)教育創(chuàng)強順利通過省驗收，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋。扎實推進(jìn)市區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，擴充、優(yōu)化優(yōu)質(zhì)學(xué)位。全面完成義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)“強師優(yōu)生”工程，開展“名校、名校長、名教師、優(yōu)秀課件”評選。加大教學(xué)科研和教師進(jìn)修培訓(xùn)力度。在教師隊伍中深入開展以“愛崗敬業(yè)”為主題的師德師風(fēng)教育活動。健全教育教學(xué)工作評價、社會督學(xué)和獎教獎學(xué)機制。完善學(xué)校校長、幼兒園園長向本級黨委政府、上級行政主管部門年度述職述德制度。推動連州中學(xué)恢復(fù)初中部、技校與職校合并辦學(xué)。出臺扶持社會辦學(xué)政策措施，放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，加大財政支持力度，優(yōu)先保障用地。今年爭取引進(jìn)社會資金，以民辦公助等形式新辦小學(xué)、幼兒園各1所。

大力發(fā)展文化旅游事業(yè)。力爭用3年時間實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)收入50億元、年接待游客1000萬人次的目標(biāo)。今年要做好兩個規(guī)劃、完善四條線路，即做好全市旅游總體規(guī)劃，將我市作為一個大景區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃，分步推進(jìn)；做好高山農(nóng)業(yè)休閑觀光小鎮(zhèn)和大東山森林溫泉小鎮(zhèn)詳細(xì)控規(guī)。完善山水游、文化游、休閑鄉(xiāng)村游、長壽游四條線路。挖掘、擦亮具有連州特色的、以劉禹錫為代表的連州歷史文化、攝影文化“兩大文化”品牌。辦好劉禹錫到連州1200周年紀(jì)念活動和第二屆中國（國際）劉禹錫學(xué)術(shù)研討會。加快攝影博物館建設(shè)。大力保護(hù)、傳承連州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將河堤歷史文化長廊、湟川泛舟、中山南文化購物街打造成連州城內(nèi)旅游觀光新亮點。完善景區(qū)標(biāo)識等旅游配套設(shè)施建設(shè)，制訂農(nóng)家樂管理辦法。加大旅游招商引資力度，爭取引進(jìn)3家實力強、服務(wù)優(yōu)、口碑佳的旅游公司，對旅游景區(qū)推介經(jīng)營、景點線路整合開發(fā)。

推進(jìn)衛(wèi)生計生體育事業(yè)。全面鋪開市級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，大力推廣平價醫(yī)療服務(wù)。加快市人醫(yī)、中醫(yī)院等重點?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)。扎實推進(jìn)市慢性病院和東陂、星子等衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)。對12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院配置“五個一”設(shè)備〔23〕。通過委托培養(yǎng)、跟班學(xué)習(xí)等方式，為基層醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)穩(wěn)定的醫(yī)技人才。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新建41間標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站。逐步將信息化平臺延伸到村衛(wèi)生站，對衛(wèi)生站實行“科室化”管理。出臺培養(yǎng)村醫(yī)方案，逐年消滅村“空白衛(wèi)生站”。加強計劃生育綜合治理，完善利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，加快明日運動廣場和社區(qū)運動公園建設(shè)步伐，做強做響群眾性體育活動品牌。

促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。大力開展企業(yè)人才、用工系列招聘活動，積極為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺，破解企業(yè)招工難問題。打造家庭服務(wù)業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)基地。通過小額擔(dān)保貸款、孵化基地〔24〕建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等帶動全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。突出抓好大學(xué)生、異地務(wù)工人員等重點人群就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4000人、職業(yè)技能培訓(xùn)3000人的目標(biāo)。

完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，確保企業(yè)在崗職工養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%以上，繳費率達(dá)95%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。落實好工人工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工人工資支付管理政策。推進(jìn)一站式婚姻登記、婚檢服務(wù)。完善社會救助體系。保障底線民生水平，提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快保障性住房建設(shè)，逐步解決低收入群體的住房問題。深入推進(jìn)國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，全面完成57個重點幫扶村、5574戶貧困戶、20084個貧困人口脫貧任務(wù)。

扎實推進(jìn)平安連州建設(shè)。認(rèn)真履行穩(wěn)定第一責(zé)任，扎實做好綜治信訪維穩(wěn)工作，有效化解群眾矛盾糾紛，用法律政策解決一批信訪和熱點問題。深入推進(jìn)“平安細(xì)胞”工程建設(shè)，積極開展社區(qū)治理改革試點工作，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實施社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。抓好食品藥品安全動態(tài)監(jiān)測和長效監(jiān)管，加大打假治劣、治理車輛超限超載、非法營運車輛和校車安全管理力度。落實“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。

    同時，注重解決民生突出問題，重點辦好十件民生實事〔25〕。

——加強政府自身建設(shè)

加強民主法治建設(shè)。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，提高政府行政執(zhí)行力、公信力和透明度。認(rèn)真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報工作。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。落實政府重大決策風(fēng)險評估、征詢專家意見和向社會公示聽證等制度。加強政府法制工作，建立政府法律顧問制度，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。健全法律援助站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點工作制度。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查機制，加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。加快市鎮(zhèn)村三級公共資源交易平臺建設(shè)。

切實改進(jìn)工作作風(fēng)。落實中央八項規(guī)定和我市實施辦法，扎實抓好群眾路線教育實踐活動整改落實，全力打好解決“四風(fēng)”突出問題攻堅戰(zhàn)。各級干部要講規(guī)矩、守紀(jì)律，做到心中有黨、心中有民、心中有畏、心中有責(zé)。深入開展整治“小金庫”和違規(guī)使用專項資金等專項行動。開展政風(fēng)行風(fēng)專項整治，大力整治庸懶散奢，尸位素餐、為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨?。狠剎文山會海，改進(jìn)調(diào)查研究。

狠抓勤政廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等要求，最大限度壓縮行政經(jīng)費開支。推進(jìn)行政審批、財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域信息公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和重大事項報告核查。加快構(gòu)建監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強公務(wù)員教育管理和能力建設(shè),努力打造政治堅定、能力過硬、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

各位代表！今天的連州已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上，肩負(fù)全市人民的新期盼，我們深感遠(yuǎn)景美好、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、積極作為，為建設(shè)美麗幸福連州而努力奮斗!

附件

名詞解釋和有關(guān)情況的說明

（1）三大抓手:是指以工業(yè)園區(qū)、道路交通、城市擴容提質(zhì)三大建設(shè)。

（2）兩條底線:是指社會穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)。

（3）克強指數(shù)：是指耗電量、鐵路運貨量和銀行貸款發(fā)放量三種經(jīng)濟指標(biāo)。

（4）校校通：是指獨立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)，使中小學(xué)師生都能共享網(wǎng)上教育資源。

（5）班班通：是指學(xué)校每個班級里具備與外界進(jìn)行不同層次的信息溝通、信息化資源獲取與利用、終端信息顯示的軟硬件環(huán)境。

（6）義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣：主要包括兩個方面指標(biāo)：一是對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況進(jìn)行評估，通過8項指標(biāo)分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)，要求小學(xué)、初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55；二是對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行評估，要求得分85分以上。

（7）三條紅線:是指政府機構(gòu)設(shè)置限額不得突破，行政事業(yè)編制總額不得突破，財政供養(yǎng)人員只減不增。

（8）兩集中、三到位：是指部門行政審批職能向一個科（股）室集中、行政審批科（股）室向行政服務(wù)中心集中，同時做到審批權(quán)限授權(quán)到位、審批事項集中到位、審批過程監(jiān)督到位。

（9）重點項目“直接落地”：是指我市推出的重大投資項目落地建設(shè)改革內(nèi)容，該辦法能最大限度地簡化部門審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”，加快項目落地建設(shè)。

（10）兩建：是指建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

（11）銀醫(yī)通：是指銀行系統(tǒng)與醫(yī)院信息系統(tǒng)連接，通過銀行的自助設(shè)備、網(wǎng)上銀行、電話銀行等渠道，為客戶提供預(yù)約掛號、取號、繳納藥費、查詢、打印等就醫(yī)方面的便捷服務(wù)。

（12）“十有”：是指有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有檢測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練和有效果。

（13）“六大專項”行動：是指掃毒、掃黃賭、打擊食品藥品和制假售假犯罪、打擊電信詐騙犯罪、打擊涉車犯罪、打擊涉槍犯罪。

（14）京東幫：是指匯集各類優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)外包服務(wù)商的一個平臺，這些服務(wù)商可為京東商城第三方入駐賣家提供個性化電子商務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)，從而促進(jìn)賣家經(jīng)營活動的良性運行及更快發(fā)展。

（15）樓宇經(jīng)濟：是指以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。

（16）PPP:英文“Public-Private-Partnership”的縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

（17）三個重心下移：是指農(nóng)村自治重心下移、基層黨建重心下移和政府服務(wù)重心下移。

（18）三個整合：是指農(nóng)村土地資源整合、財政涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村公共服務(wù)平臺整合。

（19）政銀保：是一種以政府財政投入的基金做擔(dān)保，農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔(dān)保對象提供貸款，保險公司對上述貸款本金提供保證保險的農(nóng)業(yè)貸款模式。

（20）五水共治：是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

（21）三清一護(hù)：是指清淤、清除河道違法建筑物、清除河道阻水障礙物以及護(hù)岸。

（22）光盤行動：是指倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中食物的活動。

（23）“五個一”設(shè)備：是指救護(hù)車、全自動化儀、心電圖儀、500毫安X線機、B超機各1臺。

（24）孵化基地：是指政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的服務(wù)平臺，為新創(chuàng)辦小企業(yè)提供有利于存活、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境的公益性服務(wù)。

（25）十件民生實事：1、提高底線民生保障水平；2、提高教育經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)；3、免費為農(nóng)村貧困婦女提供乳腺癌、宮頸癌檢查服務(wù)（服務(wù)對象：我市戶籍35-64歲已婚農(nóng)村貧困婦女。含特困低保婦女、農(nóng)村單親特困母親、病殘婦女、病殘家庭婦女）；4、增強城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；5、提升肉菜市場、超市食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；6、建立系統(tǒng)全面的小北江及潭嶺天湖水質(zhì)監(jiān)控體系；7、市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一間規(guī)范化完全小學(xué)；8、保障性住房建設(shè)；9、中小河流域治理；10、增加市區(qū)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）間公共交通站點和班次。